Намыв песка • Правовые нормы

Насколько «чиста» с юридической точки зрения практика гидронамыва?

В соответствии с Перечнем (кодификатором) работ, связанных с созданием объектов архитектуры, утвержденным приказом Госархстройинспекции №24 от 19 февраля 2008 г., гидронамыв является способом исполнения работ по возведению грунтовых несущих и оградительных конструкций, строений и сооружений, а также гидротехнических сооружений, комплексов и систем. То есть, гидронамыв следует рассматривать как способ создания тех или иных объектов, включая гидротехнические. Согласно Перечню, гидронамыв, в отличие от осушения территорий, не относится к способам инженерной подготовки строительства, за которые его нередко выдают. Следовательно, в данной части его трудно назвать абсолютно «чистым».

Иногда гидронамыв по документам оформляется как берегоукрепление (деятельность, направленная на предотвращение негативного воздействия вод на прибрежные грунты). Таким образом, если для создания гидротехнического сооружения (например, дамбы или плотины), предназначенного для укрепления берега реки, был выбран способ гидронамыва, то это будет вполне законно. Вот только насколько обосновано делать именно гидронамывное сооружение для укрепления берега, и нуждается ли берег в данном месте в таком укреплении вообще? Ответы на эти вопросы должны давать специально уполномоченные органы.

Складирование песчаных материалов, чаще всего, является следствием либо углубления дна, либо добычи песка из реки или другого водоема. Соответствующие работы могут проводиться субъектами хозяйствования исключительно на основании специальных разрешений. Так, в абз. 3 п. 3 Порядка выдачи разрешений на проведение работ на землях водного фонда указано, что разрешения на проведение дноуглубительных работ и работ, направленных на добычу песка, выдает территориальный орган Госводхоза по согласованию с территориальным органом Минприроды. Более того, для добычи песка также нужно оформить специальное разрешение на пользование недрами.

В случае получения всех указанных выше разрешений, субъект хозяйствования может проводить извлечение песка со дна водоема способом гидронамыва и складировать данный природный ресурс. При этом места и условия складирования должны согласовываться с уполномоченными органами и соответствовать законодательным требованиям. Кроме того, перед выдачей разрешений на столь распространенный вид деятельности, коим стало дноуглубление, нужно объективно оценить необходимость его проведения.

Статус дополнительной земли, полученной в результате гидронамыва, отдельно законодательством не определен. Согласно абз. 12 ч. 2 ст. 1 Закона Украины «Об охране земель», земля – это поверхность суши с грунтами, полезными ископаемыми и прочими природными элементами, которые органично связаны и функционируют вместе с ней. Земля, полученная в результате гидронамыва, соответствует вышеперечисленным характеристикам и, следовательно, является такой же, как и все остальные территории.

Намытые участки, как правило, относятся к землям водного фонда, поскольку расположены в непосредственной близости от водоема и входят в пределы прибрежных охранных полос и/или полос отвода. Но окончательные и максимально достоверные сведения о количестве, качестве, категориях новой земли и правах на нее отображаются в земельно-кадастровой документации.

Пути легализации гидронамыва девелопером зависят от исходных данных. Возможны две ситуации. Первая – девелопер является арендатором либо собственником земельного участка водного фонда, по своим качественным характеристикам не пригодного для ведения строительства. Вторая – девелопер присмотрел возле водоема место для застройки, которое нуждается в улучшении. Улучшить – значит завезти на участок земляные массы или же намыть на него песок из ближайшей реки либо озера.

В первом случае, презюмируя законность получения земельного участка в пользование или собственность, у девелопера не будет необходимости осуществлять какую-либо легализацию надела, а лишь уведомить органы, ответственные за ведение земельного кадастра, об изменении состава и качества земель с тем, чтобы данная информация была внесена в их документацию.

Во втором случае девелоперу нужно инициировать внесение изменений в земельно-кадастровую документацию, где должна быть отображена новосозданная земля. После этого заинтересованные лица обращались в соответствующий орган с ходатайством об отводе земли в аренду. Но так было до вступления в силу с 1 января 2008 г. изменений Земельного кодекса Украины. Теперь же, в свете обязательной аукционной процедуры приобретения права аренды земли, указанная схема вряд ли сработает.